2012年，国家对宽带战略的支撑力度不断加大。3月30日，“宽带普及提速工程动员部署大会”在京召开，工业与信息化部等7部委发布了宽带普及提速规划，落实2012年的具体目标。5月4日，工业与信息化部又发布了《通信业“十二五”发展规划》，这中间还包括《宽带网络基础设施“十二五”规划》等3个子规划。据悉，在今年第三季度，“宽带中国战略”实施方案也将对外公布。以上政策出台引发了业界对“十二五”期间宽带基础设施建设的热议，甚至有人预估出“十二五”期间宽带网络基础设施累计投资将达1.6万亿元。我国在“十二五”期间的宽带建设将会呈现怎样的繁荣，《中国电子报》特邀业界专家对此解读。

  “宽带建设的第一轮投资对设备厂商来说是极大的利好，接下来也会有一些应用、服务类的企业起来，进而形成链条效应。目前，各地云计算中心面临过热的问题，建设盲目冲动，因此，很多问题都需要及早谋划。”

  国家对宽带建设的第一轮投资,对光纤、光缆设备厂商以及配件企业都是极大的利好。但不能夸大宽带投资的作用，因为

  一系列针对宽带战略的政策连续推出，对宽带建设带来的最大改变是加快了宽带建设的进度，对资金总量并没多少影响。

  宽带建设的重点是把宽带铺到用户门口，就是光纤入户，这就需要尽快解决基础设施的到达率问题。光纤入户需要多方建设，目前最主要的问题是产权归属问题，这涉及公共设施管理者、物业管理方、业主等多方利益主体。如果线路的铺设由运营商独立完成，那么，运营商作为成本的支出方自然会希望接入网的产权归自己所有。但同时也会产生这样的问题，没参与建设的运营商将被排斥在外，进而影响了用户的选择权。如果接入网的产权归独立的第三方或者是业主所有，每个运营商都有进入的机会，对用户来说，就有选择服务提供商的权力。现在全国各地都在探索自己的模式，对于运营商来说，都希望自己能直接入户;但对于用户来说，都希望把选择权保留给自己。

  在FTTH的建设中，目前的问题不是资金与技术，而是利益分配问题导致的僵局，进而影响FTTH的建设进度，这样对实现宽带建设的阶段性目标就会很不利。在FTTH的建设中，除了产权归属问题之外，还需要注意尽快统一、规范技术标准。 在宽带的基础设施建设方面，原来我们的空白较多、差距较大，急需追赶，但是不能把眼光只放在宽带基础设施建设上，还要关注相关产业。伴随宽带建设的进展，也会有一些应用、服务类的企业逐渐受益，进而形成链条效应。

  目前，宽带基础设施建设总体趋势是：城域网的投资很大;骨干网层面的问题已基本解决，主要是出入口带宽和国际出口的问题;而面临最多问题的是IDC和云计算。目前，各地云计算中心的建设面临过热的问题，建设方大都盲目冲动，不顾自身地域局限，建设不符合区域定位的云计算数据中心。因此，很多问题都需要及早谋划。不要一谈宽带和应用就眉飞色舞，感觉一马平川。要保障健康的消费环境、繁荣的产业，必须考虑到如何避免自然灾害、安全事故的影响，让百姓和政府毫无顾虑地使用宽带及云计算中心。

  目前国内、国外厂商的产品还有一定差别，在光的核心元器件、部件方面，国内厂商还缺乏竞争力。政府可能会提到，在政府部门、国有企业的内部网方面，同等性能优先采用国内设备。宽带建设的引导性政策不但要有，还要落到实处。

  “不论国家是否制定有利于国产设备的倾向性策略，在国内的接入设备和传输设备的采购中，已经是国内企业占主导了。但是，在高端光模块方面，国际厂商还有非常多优势。”

  我不清楚“十二五”期间宽带网络基础设施累计投资将达1.6万亿元的数字具体是怎么算出来的。在国家宽带建设中，重要的领域最重要的包含：接入网、基础网、核心网、数据中心等。除了宽带建设之外，国家对云计算、物联网的规划也都很多，而且这些规划在投资上很多都是重合的。

  城域网、干线光网每年都在做，但是接入网的量比较大，因此在网络建设中占了重要位置。目前，接入网、IP网络的建设都是宽带建设中最重要的。

  2012年3月20日，国家召开普及提速大会，并明白准确地提出2012年的宽带目标。我认为战略目标的实现没什么困难，首先宽带发展受到国家政策的推动，将会加速发展;其次FTTH的技术也已成熟，而且成本也在下降，规模部署条件已经成熟。

  但新技术部署必然伴随着一定挑战，首先，为了能够更好的保证用户的自主选择权，国家应该完善宽带接入市场政策，确保接入市场的开放竞争;其次，FTTH提速会带来全程全网的速率提升，对运营商的网络架构提出挑战，运营商一定要做好从接入、城域到骨干网的统一规划;最重要的一点是，宽带ARPU值持续下降，但FTTH实施工程的成本持续攀升，业务收入的增长赶不上流量的增长，FTTH的投资收益并不成正比。运营商在FTTH建设中一定要做好产品性能与价格的平衡，同时也需要对FTTH部署进一步规范，确保网络质量。

  目前做宽带接入的就几家大的设备厂商，不论国家是否制定有利于国产设备的倾向性策略，国内厂商在国际市场上占得一席之地慢慢的变成了事实。在国内接入设备和传输设备采购中，已经是国内企业占主导了。而且，目前华为、中兴的设备在业界已经很存在竞争力了。但是，在高端光模块方面，国际厂商还有非常多优势。

  “对于国内中小企业来说，宽带建设投资的受益企业将大多分布在在ODN、光分路器这两个领域。中小企业和大厂商各自有各自的市场，份额各异，但都有机会。”

  我不清楚“十二五”期间宽带网络基础设施累计投资将达1.6万亿元的数字是否夸张，如果说其中宽带接入网投资5700亿元，按运营商的投资规划来算的话，这个数额应该差不多。

  目前，城域网与骨干网的建设规模都很大，但涉及资金最多的还是接入网。接入网的投资最重要的包含设备、光缆、施工、ODN(基于PON设备的FTTH光缆网络)4个方面。

  接入网的建设是当前宽带建设的重中之重。在接入网的建设上，除了在FTTH上还存在产权不清等问题之外，ODN也还存在很多的问题。目前运营商正在对ODN设备做规范化和标准化，以进行统一集采，这可以促成ODN整个设备成本的下降。

  目前，运营商的压力很大，需要在无线网、接入网等领域多点投入。再加上接入网、ODN方面存在的问题，使得运营商只有少数的精力投入到宽带建设上去。

  宽带是国家的信息高速公路，作为国家的基础设施，国家应该更多投入。目前的宽带建设目标主要是运营商在提，国家并没有清晰的宽带建设目标，都是摸着石头过河。国家可以在光纤接入方面给予更多的优惠政策，新建设的楼宇应该把原来的五类线去掉，在光接入网络的产权上给予清晰划分。

  在“十二五”期间的宽带网络基础设施建设中，最大的受益者是老百姓。对于设备商来说，也将有更多光纤、光缆厂商受益，国内外厂商都有一定的机会。对于国内中小企业来说，宽带建设投资的受益企业将大多分布在在ODN、光分路器这两个领域。目前，在这两个领域国内有很多厂商，而且进入这两个领域的门槛也不是很高。与大厂商相比，中小企业和大厂商都各自有各自的市场，份额各异，但都有机会。

  “期待此次宽带投资建设本身来拉动经济的大幅发展并不现实;与此相对，真正能够拉动经济发展和促进就业的，是宽带普及后所带来的衍生效应。”

  就宽带基础设施建设而言，与宽带光网络相关的器件和设备厂商，以及实施工程单位，无疑将是宽带网络基础设施建设中的最大受益者，与此相关的企业，无疑将面临巨大的发展机遇。

  但另一方面必须认识到，基于以往电信运营商执行“光进铜退”的经验，宽带基础网络的建设，必须确保建设资金的足额投入，避免恶性价格竞争现象的发生，否则，劣质的ODN网络将侵蚀掉整个宽带建设的成果，也将会给“宽带中国战略”的实施，带来负面的影响。

  回顾中国近年来的经济发展，投资拉动成为经济发展的主要动因。但在互联网主导的新经济时代，投资拉动型的经济发展越来越显示出其固有的弊端;因此，期待此次“十二五”规划中的宽带投资建设本身，来拉动经济的大幅发展，并不现实;与此相对，真正能够拉动经济发展和促进就业的，是宽带普及后所带来的衍生效应。

  因此，在宽带中国战略推进过程中，首先必须摒弃以往“重网络建设、轻网络应用”、“重设备、轻内容”的固有思维，全力发展宽带内容服务产业，重视宽带需求的内在动力;实现宽带建设中，内容需求对建设规模和标准的指导性和需求性作用，推动宽带基础设施和宽带内容产业协调发展。

  其次，宽带建设中统筹兼顾、协调发展是宽带中国战略稳步推进的重要考量。必须从全国一盘棋的战略高度，来统筹制定宽带发展的战略、实施策略以及推进速度。

  再次，国家宽带战略推进过程中，国家层面相应的立法和法规制定工作必须跟上，以确保国家战略的稳步实施。例如，在当前FTTH工作中所遇到的“最后一公里”驻地网平等接入问题。

  另外，需要说明的是，国家宽带战略，并不等同于国家光网战略。虽然推进国家宽带战略中的主要技术方法是以FTTx为主，“光进铜退”是国家宽带战略中的主要实现手段，但在部分老旧居住小区，现有的铜缆接入仍有潜力可挖，通过技术改造引入VDSL等新技术，仍可以使用户的接入速率达到20Mbps以上。因此，在国家宽带战略推进过程中，不能搞一刀切的光网络建设，要因地制宜，分步分阶段推进光进铜退，要算经济账，FTTH的推进次序要有所侧重。

  最后，在国家宽带战略推进过程中，要做好固网宽带/3G/4G/WIFI的协调发展。具体对电信运营商而言，就是要明确其不同网络的定位，能够为用户更好的提供无缝的网络接入体验，使用户能随时随地地从互联网，安全地获取信息，提升国民的网络应用水平。

  近期，国家对宽带战略的支撑力度不断加大，有关政策不断出台，引发了业界对“十二五”期间宽带基础设施建设的热议，甚至有人预估“十二五”期间宽带基础设施累计投资将达1.6万亿元。

  在国际市场低迷，急需资金托市的当前，宽带基础设施累计投资的具体数额，毋庸置疑成为业界新的兴奋点。但是，过度关注资产金额的投入而忽视了目前宽带建设尤其是接入网面临的问题，进而忽略宽带建设加速后面临的衍生产业不能同步跟进的问题，都是顾此失彼的。

  产业界对宽带建设的投资只是整个宽带战略的第一步。其实，一系列针对宽带战略的政策推出，对宽带建设带来的最大改变是加快了宽带建设的进度。在宽带建设的投资方面，涉及政府和企业合作，来解决多方投入的问题。因此，去讨论具体投入资金意义不大。

  虽然政府会直接投资一部分在宽带基础设施上面，但是这个比例不会太高。根据国际经验，美国政府当时发展宽带战略时，也就是几十亿美元的政府投入，主要是作为示范性的资产金额的投入，强调宽带建设为国家重要的关键基础设施。

  实际上大部分建设资金还是由企业通过市场方式来解决。在现在的宽带建设中，涉及很多楼宇和高档社区，其实根本用不着政府出资，运营商自己就有抢占市场的需求。因此，在“十二五”期间宽带基础设施建设中，重要的还是合理的投入产出的问题，习惯性地指望政府搞大的投入，或指望靠宽带基础设施建设来拉动内需，并把投资比例加大，都是不现实的。

  跳开对资金投入的争议，其实目前宽带建设真正应该思考的是，宽带基础设施建设目前面临的难题以及宽带普及后所带来的衍生效应。

  目前，宽带基础设施建设重点是接入网，光纤到户(FTTH)涉及多方利益主体，不仅面临产权问题，还面临技术标准的统一、规范问题，进而保证花了钱的人运营商服务的选择权。僵持的建设主体并不能够确保FTTH的覆盖率、到达率、开通率，也就不能保障现阶段宽带基础设施建设目标的实现。宽带建设没有直接用户端，一切业务都将没有基础。

  虽然，在今年第三季度“宽带中国战略”实施方案或将对外公布，但其仍将是提纲挈领的指导方案。战略规划在起草的过程中，多部委参与，很多地方基层反映的意见大多集中在光纤入户方面，很多部门都在配合战略规划的制定，实现远景、目标和基本路线，具体保障条件还需要一些细致的规则。目前，四川、江苏、上海、重庆、山东等地，都自下而上探索出了一些经验，这些经验对中央政府总结经验，进而形成全国性的规范和标准都有指导性意见。各地通过制定“信息化推进条例”等方式已经在地方解决了一些问题，如果再有中央的指导意见，就避免了各地分别行事的诸多阻力。

  目前来看，东部地区接入网和城域网的问题通过各地的“信息化推进条例”已经在某些特定的程度上解决了FTTH的产权归属问题，缓解了在FTTH建设阶段的扯皮、僵持局面，目前，这些地区的FTTH建设涉及更多的是技术更新换代的问题。

  除了以接入网为主的基础设施建设还存在诸多难题之外，目前，下一代宽带建设的瓶颈还体现在以下3个方面：首先，要解决目前国内互联网带宽不够的问题;其次，要解决国际出入口的拓展问题;最后，要解决云计算建设的问题。在以上问题中，云计算建设因问题多、困难大，位居困难之首。在云计算建设当中，机房、IDC等的地理布局问题、能耗问题、安全保障问题都急需得到解决。

  宽带战略最终的目的是要为用户和政府提供更高的带宽，更安全的网络环境，因此，数据安全问题并没有因宽带的普及提速而得到解决，相反，却因为宽带的普及提速而变得更严重。如果这样一些问题没有正真获得及时解决，将大大阻碍整个宽带战略的实施效果。因此，要保障一个健康的消费环境，保障一个繁荣的产业，必须在宽带建设的同时，为云计算产业找到更好的着陆点。

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